城鎮老舊小區改造關系到千家萬戶的切身利益，既是重大民生工程和發展工程，也是一項綜合、細致、復雜的系統工程。那么，哪些老舊小區應盡快改造？改造老舊小區都有哪些難點？如何克服這些難點，盡快提升居民居住品質呢？

日前，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，進一步明確了全面推進城鎮老舊小區改造的總體要求、目標任務、改造對象范圍、支持政策和保障措施等。

《意見》明確，老舊小區改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類，各地因地制宜確定改造內容清單、標準。

“最急需改造的應該是那些基礎類改造的小區。這類小區的改造需求比較迫切，比如給水、排水管道的改造，電線老化的檢修和更換等等，都是居民生活的最基礎保障。”中國生態城市研究院首席工程師趙江在接受記者采訪時表示，“老舊小區改造是城市更新的一部分，老舊小區改造對于居民來說切實解決了居住問題，提升居住品質。”

老舊小區改造的技術難點主要在于排水系統。趙江表示，近幾年來，我國降雨特征發生了不小的變化，雨頻比較集中，短歷時的強暴雨比較多，一些老舊小區由于排水系統老舊，不能及時排水導致內澇。這種情況在未來可能還有加重的趨勢，所以要早做應對。

在改造老舊小區時，治理內澇非常重要。趙江介紹，由于過去城市建設標準較低，排水管道設計標準大部分是0.5/年-1/年，即可以抵擋半年一次到一年一次的大降水量。排水管網設計老舊，導致老舊小區容易出現內澇。因此在做老舊小區改造的時候，可以利用海綿城市理念，在大管網系統來不及改造提高情況下，把短歷時的暴雨蓄滯起來，再慢慢排出去。

作為國家第一批海綿試點城市的鎮江，通過海綿城市方案，將0.5/年~1/年的管網標準提升到5/年~10/年的管網標準，極大的改善了內澇的情況。

此外，在老舊小區改造的過程中，要強調因地制宜。在不大規模拆遷的情況下，既要保證居民的正常生活，又要更新一些設施，這個過程中可能會引發一些矛盾。

趙江舉例說，水、電、燃氣的管路都需要進行性能提升，但是由于現實情況復雜，按照國家最新的標準，新的管路無法實施鋪設，所以在改造的過程當中就需要創新，在整體布局上，結合現有的道路或者墻面來開展改造工程。另一方面，需要采用新的理念，在管網的改造上可以將海綿城市還有景觀提升結合起來，達到事半功倍的效果。

天津大學建筑學院黨委書記宋昆認為，改造老舊小區的難點在于隱蔽工程、地下工程的改造。由于年代久遠，一些工程圖紙遺失或者根本就沒有圖紙，導致地下工程的結構不清晰，沒有資料記錄地下管道、電線的鋪設、走向情況。相比隱蔽工程，大部分的工程技術都比較成熟，可見的工程改造在技術上并沒有難點，最多就是工程繁雜，需要多方面統籌協調。

《意見》中明確，各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶。住房和城鄉建設部副部長黃艷介紹，目標比去年增加一倍，重點是2000年年底前建成的住宅區。

宋昆認為，達成這個目標難度不小。他認為，改造老舊小區最重要的是居民的自己的改造意愿，如何做好這700萬戶的思想工作，積極配合改造，是首要也是最困難的一項任務。

（來源：人民日報）